Хозяйства и общества

Медведи объединяют

От редакции. Проблема эффективного взаимодействия между охотниками, местными органами самоуправления и органами управления охотничьим хозяйством всегда находится в числе наиболее болезненных. Обычно власти и структуры госуправления заняты своими делами (или уставными задачами), а тут охотники какие-то. Но в Камчатском крае за несколько лет удалось наладить реально действующий механизм, который включал бы не только местное население, органы власти, управление охотничьим хозяйством, но и полицию и Росгвардию – что, вообще-то, удивительно, ибо эти структуры обычно сторонятся любого вовлечения в местные дела за пределами их чётко очерченных уставных полномочий. И объединяющим фактором этому послужила, как часто бывает для человеческого сообщества, прямая и явная угроза – бурые медведи. Однако, как явствует из ниже написанного, и к этой угрозе можно отнестись вполне дифференцированно.

Проблема возникновения конфликтных ситуаций с бурыми медведями в Камчатском крае возникает ежегодно и приурочена ко всему времени их бодрствования – с мая по октябрь включительно. Пик конфликтов приходится на промежуток времени с июня по сентябрь. Основная масса происшествий представляет собой заходы зверей в населённые пункты, на территории СНТ, производственных объектов и сельскохозяйственных предприятий, а также баз отдыха. Бурый медведь является крупным хищником, который в силу своих размеров, особенностей физического развития и поведения способен причинить вред жизни и здоровью человека, а также его имуществу.

Появление медведей в черте населённых пунктов вызывает обоснованные опасения населения за свои здоровье и жизнь, в случае бездействия или некомпетентных действий властей усиливает социальное напряжение. Мы разработали и, главное, претворили в жизнь рекомендации, выполнение которых органами местного самоуправления обеспечивает безопасность и здоровье граждан при заходах медведей и встречах с ними на территории населённых пунктов.

Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края , в соответствии с положением о нём, занимается охраной объектов животного мира и среды его обитания и не несёт ответственности за безопасность жизни и здоровья граждан, в том числе на территории населённых пунктов. Сотрудники агентства не уполномочены использовать огнестрельное оружие на территории поселений, более того, любое применение оружия ими в этом случае является противозаконным. Обязанность обеспечения безопасности населения несут, в соответствии с нормативными актами о них, органы внутренних дел, войска Росгвардии. Этими же нормативными актами предусмотрена возможность применения оружия должностными лицами данных органов непосредственно в случае нападения животных. За обеспечение безопасности населения и защиту его от чрезвычайных ситуаций природного характера, к которым может быть отнесено появление в черте населённого пункта такого опасного животного, как медведь, ответственность несут также органы местного самоуправления.

Для предотвращения наступления нежелательных последствий контактов населения и медведей в черте населённых пунктов в качестве наиболее целесообразной и эффективной рекомендуется практика создания в каждом муниципалитете / населённом пункте Камчатского края межведомственной группы (групп) оперативного реагирования, в задачи которой входит разрешение конфликтных ситуаций с медведями в черте населённого пункта. Группа создаётся постановлением/решением главы муниципального образования до начала массового выхода медведей из берлог. В дальнейшем состав группы следует актуализировать по мере необходимости, но не реже 1 раза в год, по прошествии зимнего сезона. В состав группы рекомендуется включать:

  • представителя администрации муниципального образования / населённого пункта, который будет являться лицом, ответственным за работу группы (далее – ответственное лицо);
  • сотрудника полиции (участкового уполномоченного полиции – при его дислокации в населённом пункте);
  • служащего войск национальной гвардии (при наличии подразделения войск национальной гвардии на территории населённого пункта);
  • сотрудника Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края или подведомственного КГКУ «Служба по охране животного мира и государственных природных заказников Камчатского края» (при его дислокации в населённом пункте);
  • добровольцев-волонтёров, владеющих в соответствии с законодательством РФ огнестрельным оружием.

С учётом возможного применения огнестрельного оружия в черте населённого пункта членами группы отбору волонтёров следует уделять особое внимание. Помощь в формировании первичного списка кандидатур могут оказать местные общественные охотничье-рыболовные организации. При дальнейшем отборе предпочтение следует отдавать лицам:

  • ответственным и исполнительным, уравновешенным психологически;
  • имеющим соответствующее охотничье оружие и снаряжение, пригодные для отстрела медведя, в т. ч. в тёмное время суток;
  • имеющим навыки охоты на медведя;
  • имеющим личный автотранспорт;
  • не занятым вахтовым методом работы/службы в летне-осенний период.

Группа должна включать не менее 3–4 участников, с учётом возможного временного отсутствия некоторых из них.

Содержание

Обязанности ответственного лица

До 1 мая текущего года:

  • изучить положительный опыт создания и организации работы группы в других муниципальных образованиях / населённых пунктах;
  • подобрать кандидатуры волонтёров для включения в состав группы, в том числе резервные кандидатуры;
  • по возможности обеспечить включение волонтёров – членов групп в состав добровольных народных дружин по охране общественного порядка с целью обеспечения их материальной заинтересованности в работе в составе группы;
  • подготовить предложения главе муниципального образования / населённого пункта о создании группы, её количественном, персональном составе, кандидатуре старшего группы (с обязательным указанием контактов), порядке организации деятельности в виде проекта постановления/решения главы/руководителя.

После создания группы:

  • разработать порядок оповещения, обмена информацией между членами группы и довести его до всех членов группы;
  • обеспечить информирование населения о создании группы, её составе и контактах для направления сообщений о появлении медведей в черте населенного пункта;
  • обеспечить информацией о создании группы, её составе и контактах ЕДДС района, дежурного местной администрации, Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края;
  • разработать порядок оперативного информирования населения о появлении медведя в черте населённого пункта;
  • изучить и по возможности обеспечить потребности членов группы в связи с её функционированием;
  • запланировать мероприятия по утилизации медвежьих туш на случай вынужденного отстрела медведей, проникших на территорию населённого пункта;
  • предусмотреть меры морального и материального стимулирования волонтёров, активно участвующих в работе группы.

В течение периода времени май-октябрь включительно:

  • иметь в своём распоряжении актуальную контактную информацию членов группы;
  • контролировать дислокацию членов группы, убытие их на длительный срок за пределы населённого пункта с целью своевременного внесения изменений в состав группы;
  • контролировать работу группы, лично участвовать в её работе, информировать руководство и СМИ о работе группы;

При появлении информации о заходе медведя на территорию населённого пункта:

  • зафиксировать источник информации;
  • по возможности уточнить время появления и текущее местоположение хищника;
  • сообщить об угрозе по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112» или в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования;
  • проинформировать о появлении медведя членов группы, убедиться, что группа готова к реагированию в составе не менее двух человек;
  • принять меры к информированию населения о возникшей угрозе. Информирование проводится по всем имеющимся средствам передачи информации: передача бегущей строки на телеканалах; передача информации оповещения в сетях радиовещательных станций FM-диапазона; размещение информации в сети «Интернет», на информационных порталах, в социальных сетях; перехват звукового сопровождения радиовещательных и телевизионных каналов; рассылка SMS-сообщений через операторов сотовой связи;
  • в случае необходимости принять доступные меры по ограничению доступа граждан к месту обнаружения хищника;
  • в случае появления ложной информации о заходе медведя на территорию населённого пункта – принять меры к её опровержению и пресечению её распространения;
  • в случае разрешения конфликтной ситуации (миновании угрозы столкновения граждан с медведем, вынужденного отстрела медведя) – проинформировать об этом диспетчерскую службу и население вышеупомянутыми способами.

В случае вынужденного отстрела медведя на территории населённого пункта:

  • принять меры к обеспечению сохранности и целостности туши, исключить возможность использования полученной в результате вынужденного отстрела медведя продукции в личных целях членами группы и гражданами;
  • по возможности оперативно обеспечить проведение ветеринарного анализа туши;
  • оперативно (в течение не более 3 часов) обеспечить транспортировку к месту утилизации и утилизацию туши с соблюдением ветеринарно-санитарных требований;
  • составить акт о вынужденном отстреле медведя и акт об уничтожении полученной в результате вынужденного отстрела продукции по форме, направить копии подписанных актов в Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края для учёта гибели животных от антропогенных факторов.

По миновании угрозы столкновения граждан с медведем проанализировать возможные причины проникновения медведя в границы населённого пункта, принять возможные меры к их устранению;

По истечении определённого периода времени работы группы (месяца, квартала, всего сезона) в зависимости от интенсивности и качества работы по возможности обеспечить компенсацию материальных затрат, понесённых волонтёрами-участниками группы в связи с работой в группе, а также применение к ним мер морального и материального поощрения.

Обязанности старшего группы

В течение периода времени май-октябрь включительно:

  • иметь в своём распоряжении актуальную контактную информацию членов группы;
  • контролировать местопребывание участников группы, в случае их убытия на длительное время из населённого пункта сообщать об этом ответственному лицу;
  • поддерживать в готовности к применению предназначенные для использования при осуществлении мер реагирования транспортные средства, оружие, снаряжение и специальные средства;
  • по истечении определённого периода времени работы группы (месяца, квартала, всего сезона) в зависимости от интенсивности и качества работы проинформировать ответственное лицо о материальных затратах, понесённых волонтёрами-участниками группы в связи с работой в группе, а также при необходимости ходатайствовать о применении к ним мер морального и материального стимулирования.

При появлении информации о заходе медведя на территорию населённого пункта:

  • зафиксировать источник информации;
  • по возможности уточнить время появления и текущее местоположение хищника;
  • сообщить об угрозе по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112» или в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования;
  • проинформировать о появлении медведя членов группы, убедиться, что группа готова к реагированию в составе не менее двух человек, назначить место сбора членов группы;
  • проследовать к месту сбора группы, убедиться в готовности всех членов группы к применению мер реагирования;
  • проследовать к предполагаемому месту нахождения хищника с целью его обнаружения и оценки ситуации, степени угрозы и выбора способа реагирования.

Способ реагирования выбирается старшим группы с учётом времени суток, степени угрозы от конкретного животного, его размеров, особенностей поведения, частоты (периодичности) появления в населённом пункте, возможностей применения средств отпугивания, средств транспорта, огнестрельного оружия в конкретном месте на территории населённого пункта. При определении степени угрозы от конкретного животного следует учитывать, что медведи, за исключением медвежат текущего года рождения, в любом случае потенциально опасны, однако наибольшую опасность представляют особи, имеющие увечья, раны, признаки заболевания, старости, истощённые, а также самки с медвежатами. Медведь может быть вытеснен за пределы населённого пункта применением автотранспорта, подачей звуковых сигналов, приведения в действие светошумовых устройств, выстрелами, применением антимедвежьего спрея, специально натасканных собак и т. п.

В случае разрешения конфликтной ситуации (миновании угрозы столкновения граждан с медведем):

  • проинформировать ответственное лицо о результатах работы группы.

В случае принятия решения об уничтожении хищника обязанность отстрела возлагается на наиболее опытного и ответственного члена группы, владеющего соответствующим огнестрельным оружием и снаряжением, имеющего навык охоты на медведя. При оценке возможности отстрела следует обеспечить соблюдение норм техники безопасности при использовании огнестрельного оружия, учитывать местонахождение медведя в данный момент времени, наличие и размещение людей, техники, строений, траекторию полёта пули, в т. ч. и после поражения цели, возможность рикошета.

Производить отстрел в ситуации, когда возможно нанесение вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, не следует. Отстрел может быть произведён не только по получении оперативной информации о проникновении зверя в границы населённого пункта, но и как превентивная, профилактическая мера, по результатам предыдущих сообщений, если конкретная особь появляется на территории населённого пункта с определённой периодичностью и её поведение признано угрожающим.

В случае вынужденного отстрела медведя на территории населённого пункта:

  • проинформировать ответственное лицо о результатах работы группы и точном местонахождении туши;
  • исключить возможность использования полученной в результате вынужденного отстрела медведя продукции в личных целях членами группы, гражданами;
  • участвовать в составлении акта о вынужденном отстреле медведя. 

Обязанности участников группы

В течение периода времени май-октябрь включительно:

  • своевременно сообщать старшему группы и ответственному лицу о смене контактных данных или убытии на длительное время из населённого пункта;
  • поддерживать в готовности к применению предназначенные для использования при осуществлении мер реагирования транспортные средства, оружие, снаряжение и специальные средства.

При появлении информации о заходе медведя на территорию населённого пункта:

  • убедиться, что о такой информации известно ответственному лицу / старшему группы;
  • по получении от ответственного лица / старшего группы информации о появлении медведя на территории населённого пункта – в максимально короткое время прибыть в указанное им место сбора группы;
  • соблюдать правила техники безопасности при применении мер реагирования.

В случае вынужденного отстрела медведя на территории населённого пункта:

  • не использовать полученную в результате вынужденного отстрела медведя продукцию в личных целях;
  • участвовать в составлении акта о вынужденном отстреле медведя.   

Мы допускаем, что при очевидном росте численности бурого медведя на всей территории его ареала в Российской Федерации и участившихся эпизодах захода этих зверей не только в населённые пункты сельского типа, но и в города (Ярославль, Кострома, Воркута, Тюмень и др.), эти рекомендации могут быть тиражированы и адаптированы к к условиям других регионов страны.

Правовой основой разработки настоящих рекомендаций послужили:

  • Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.11.2018);
  • Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О полиции»;
  • Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ (ред. от 11.10.2018) «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 12.05.2018) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»;
  • Постановление Правительства РФ от 09.01.2009 № 13 «О реализации или уничтожении безвозмездно изъятых или конфискованных объектов животного мира, физическое состояние которых не позволяет возвратить их в среду обитания, а также полученной из них продукции»;
  • Приказ Минприроды России от 16.11.2010 № 512 (ред. от 21.03.2018) «Об утверждении Правил охоты» (зарегистрировано в Минюсте России 04.02.2011 № 19704);
  • Постановление Правительства Камчатского края от 28.04.2011 № 165-П (ред. от 19.10.2018) «Об утверждении Положения об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края»;
  • протокол заседания межведомственной комиссии по профилактике правонарушений и преступлений в Камчатском крае от 22.11.2018 № 4.

1032

По материалам

Нажмите, чтобы оценить статью!
[Общий: 0 Средний: 0]

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Кнопка «Наверх»